Политические партии и партийные системы

Политические партии являются одним из основных субъектов избирательного процесса и базовым элементом демократического правления.

Политические партии — организации, выражающие политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоящие из их наиболее активных представителей и руководящие ими в процессе завоевания, удержания и использования государственной власти в обществе.

 

Специфика партии как политического института – это открытая борьба за политическую, государственную власть.Этим политическая партия и отличается от других разновидностей общественных объединений, которые также активно участвуют в политическом процессе, но не добиваются прямого контроля над государственной властью.

Следует сказать, что в политической науке существует множество подходов к пониманию сущности политических партий и их определению. Каждый из подходов акцентирует внимание на каком-либо аспекте деятельности партии. В частности, идеологический подход рассматривает партию как идейную сущность.

Организационный подход подчеркивает, прежде всего, организационно-структурный аспект деятельности партии. Функциональный подход исследует политические действия, роли и задачи партий в политическом процессе. На основе синтеза данных подходов определяются основные отличительные признаки политической партии:

1.     связь с определенным социальным слоем, группой или их совокупностью, т.е. наличие социальной базы;

2.     обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии;

3.     наличие формализованной организационной структуры (членство, партийный аппарат и т.д.);

4.     установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению.

Различаются взгляды на генезис партий как политического института. В частности, М. Вебер выделяет три этапа в развитии партий: аристократическая группировка – политический клуб – массовая партия.

Французский политолог Морис Дюверже в своей работе «Политические партии» пишет: «Общий механизм генезиса прост: сперва создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты; наконец, устанавливается постоянная связь этих двух образований. Разумеется, на практике чистота этой теоретической схемы оказывается нарушенной самыми разными способами». Но в итоге указывает, что «развитие партий оказывается связанным с развитием демократии, то есть с расширением народного волеизъявления и прав парламента».[1]

В современной политологии существуют различные типологии политических партий. В основу типологий могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологический облик, принципы организации, методы деятельности и т.д. (см. Таблица 1.).

Критерии типологии	Типы политических партий
Идейно – политическая ориентация	Либеральные, демократические, консервативные, националистические, социал-демократические, коммунистические и т.д.
По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач	Революционные, реформистские, консервативные , реакционные
По месту в системе государственной власти	Правящие, оппозиционные
По условиям деятельности	Легальные, полулегальные, нелегальные
В соответствие с принципом организации, характером членства	Кадровые, массовые
По характеру деятельности	Парламентские, авангардные
По стилю деятельности	Идеологические, прагматические, популистские

Среди множества критериев, которые лежат в основе типологий, можно выделить два основных: принцип организации и стиль деятельности партии. В соответствии с принципами организации в политологии выделяют два типа партий: кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью, децентрализованной структурой. Партия опирается не столько на партийную массу, сколько на партийный актив и партийных функционеров.

Массовая партия стремится вовлечь в свои ряды возможно большее число членов, поскольку основным источником ее финансирования являются членские взносы. Для массовой партии характерны фиксированное членство, четкая организационная структура, централизованный характер, тесные и постоянные связи между членами партии.

По стилю деятельности партии выделяют прагматический и идеологический стили деятельности политических партий. Прагматические партии ориентированы на практическую целесообразность действий, на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Эти партии избегают принятия догматизированных, претендующих на строгую научность и истину в последней инстанции программ. В качестве программы такой партии зачастую выступает предвыборная платформа. Прагматические партии не предъявляют строгих идеологических требований к своим членам. Идеологические ограничения не играют для них существенной роли и ими порой жертвуют при заключении различного рода соглашений, образований коалиций и др.

Идеологические (или мировоззренческие, доктринальные) партии опираются на строго определенную доктрину. Для них характерно отстаивание соответствующих идеалов и принципов, стремление смоделировать общество с определенными идеологическими установками и претворить их в жизнь. Признание членами партии ее программных установок — необходимое условие прочности внутрипартийных связей. Не исключается, однако, существование в партии различных политических фракций и борьба между ними. Идейно-программные различия имеют свои пределы, и нарушение их может привести к организационному расколу и возникновению новых партий.

Можно выделить также популистский или демагогический стиль деятельности партий. Популистские партии, подобно прагматическим партиям, избегают принятия догматизированных политических программ. Однако у них не наблюдается практической целесообразности действий в достижении целей. Популистские партии ориентируются на общественное мнение и политическую конъюнктуру, предлагают примитивные методы решения проблем. Предвыборные платформы данных партий могут значительно меняться от выборов к выборам и более того, в зависимости от регионов, если речь идет о региональных выборах.

Несмотря на  многообразие политических партий, все они выполняют  идентичные функции как элементы политической системы (см. Таблица 2.).

 Таблица 2.

Функции политических партий 

В процессе своей политической деятельности партии вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии они образуют партийную систему. Партийная система представляет собой объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается, таким образом, совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними.

Итальянский ученый Джованни Сартори в 1976 году в своей классической работе «Партии и партийные системы» указывал на то, что количество партий, которые образуют
партийную систему не безгранично. Если значимых партий больше семи-восьми, то их количество уже не имеет никакого  значения, так как партийная система все равно находится в нефункционирующем состоянии. Изменение позиций одной партии не способно оказать заметного влияния ни на другие партии, ни на характер протекания политического процесса.

Джованни Сартори предложил семь классов партийных систем:

1) однопартийные системы;

2)       система с партией-гегемоном;

3)       система с доминирующей партией;

4)       двухпартийная система;

5)       система умеренного плюрализма;

6)       поляризованный плюрализм;

7)       атомизированный плюрализм.[1]

Американские специалисты (Г. Алмонд и др.) различают состязательные и авторитарные партийные системы.[2] Основой современных демократий являются состязательные партийные системы. Среди состязательных партийных систем различают мажоритарные и многопартийные системы. В мажоритарных системах либо просто доминируют две партии (как в Соединенных Штатах), либо существуют две главные партии и действуют электоральные законы, обычно обеспечивающие одной из них парламентское большинство (как в Великобритании). В чисто многопартийных системах сочетание партий, структура избирательной поддержки и электоральные законы практически исключают завоевание одной партией большинства в законодательном органе.

В рамках многопартийной системы может формироваться либо консенсусная, либо конфликтная, либо консоциативная партийные системы. В консенсусной партийной системе партии не слишком сильно различаются между собой с точки зрения политических курсов, доверяют как друг другу, так и политической системе. Конфликтные партийные системы формируются при сильном расхождении доминирующих партий по принципиальным вопросам, враждебно настроены как друг другу, так и к политической системе. Консоциативная партийная система совмещает в себе как черты консенсусной, так и конфликтной системы, но в данном случае лидеры способны преодолеть существующий антагонизм.

Авторитарные партийные системы могут существовать как партийная система с эксклюзивной политической партией, и как система с инклюзивной политической партией. Система с эксклюзивной политической партией предполагает одну господствующую политическую партию, которая контролирует все политические ресурсы, не допускает никакой свободы деятельности социальных групп. Структура партии полностью пронизывает всё общество и мобилизует его для поддержки политики, выработанной наверху. Такая партийная система характерна для тоталитарных режимов и представляет собой коллективную (партийную) диктатуру.

Системы с инклюзивной политической партией признают автономию различных групп, но пытаются инкорпорировать их в структуру партии. Как пишет американский политолог Г. Алмонд: «Инклюзивные партийные системы иногда называют авторитарным корпоративизмом. … авторитарные системы такого рода не обеспечивают политическими ресурсами непосредственно граждан. Независимый протест и политическая активность вне официальных каналов запрещается. Выдвижение автономных требований допускается только в ограниченном масштабе – либо в рамках партии, либо со стороны связанных с ней групп».[3] С формальной (юридической) точки зрения системы с инклюзивной политической партией могут выглядеть как демократии, но в действительности они таковыми не являются.