Виктор Хамраев, КоммерсантЪ, 28.01.2016 (www.kommersant.ru)
Нарушителей общественного порядка на избирательных участках нужно штрафовать за посягательство на «конституционное право граждан избирать».
Так решила рабочая группа экспертов, которая вместе с думским комитетом по конституционному законодательству ведет в ежедневном режиме постатейное обсуждение новой редакции Кодекса об административных нарушениях (КоАП). Представителю МВД, который полагал, что таких нарушителей можно карать за мелкое хулиганство или неповиновение полиции, авторы проекта объяснили, что они ведут себя с полицией корректно, не хамят и имущества не уничтожают, но заблокировать голосование могут.
Экспертная группа при думском комитете по конституционному законодательству вчера обсуждала штрафы, которые заложены в новую версию КоАП за «посягательство на избирательные права граждан». Защите этих прав в проекте отведена специальная глава: в действующем кодексе наказания за нарушения правил выборов включены в главу, защищающую в целом права граждан. В проекте полностью воспроизведены все виды наказания, заложенные в действующем КоАП, и даже добавлено еще одно — штрафы за «нарушение общественного порядка на избирательном участке, участке референдума».
Смысл этой статьи вчера был непонятен начальнику административно-правового управления МВД Дмитрию Газизову, который сообщил, что «все возможные варианты нарушений общественного порядка предусмотрены действующим законодательством», а пресекать возмутителей порядка на избирательных участках будут все равно полицейские — например, на основании статьи о «мелком хулиганстве». Но на избирательные участки в день голосования приходят «совершенно иные нарушители», пояснил ему, сославшись на собственный опыт, один из авторов нового КоАП, заместитель председателя комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин («Единая Россия»). Мелкое хулиганство сопровождается «нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением чужого имущества», процитировал он статью действующего КоАП. «А эти на избирательных участках не пристают к гражданам, выражаются исключительно цензурно, никакого имущества не уничтожают, потому что их цель — прервать, прекратить или заблокировать голосование,— просветил экспертов единоросс.— Он закроет собой урну, чтобы никто не мог голосовать, или сядет в кабине (для тайного голосования.— «Ъ») и не выходит».
Но в КоАП «есть ст. 19.3.— за неповиновение распоряжению сотрудника полиции», настаивал представитель МВД. «Да такой человек ничему не сопротивляется, никому не хамит и при появлении полиции сразу же ведет себя корректно, а потом все повторяет снова»,— доказывал господин Вяткин, по мнению которого речь идет о защите «конституционного права граждан избирать». При этом единоросс уверен, что посягательство на это право следует наказывать иначе, чем за неповиновение полиции (до 15 суток ареста). В проект заложен штраф 20-30 тыс. руб., а за отказ выполнять распоряжение избиркома — 40 тыс. руб.
Повышены штрафы будут и для иных покушений на избирательные права граждан. Если сейчас с граждан по большинству статей КоАП нельзя брать более 5 тыс. руб., то в новой версии потолок установлен на уровне 10 тыс. руб. При «значительном нарушении» штраф составит до 100 тыс. руб. Такой суммой, в частности, будут наказывать за подделку подписей в избирательных документах (в подписных листах, протоколах по итогам голосований). На высоком штрафе настояла член ЦИКа Майя Гришина, так как «подделка подписей», по ее словам, «фактически означает подготовку к фальсификации итогов голосования».
Вопросов к новой главе в КоАП, в которой предусмотрены наказания за нарушения правил действия НКО и партий, ни у кого из экспертов не возникло. Новых видов наказаний авторы проекта не предлагают: они лишь свели воедино штрафные санкции для НКО и партий, которые записаны в разных главах действующего КоАП.