Правительство готовит законопроект по новому порядку регистрации партий. По словам замминистра юстиции Дмитрия Костенникова, это может «в корне» поменять «действующую систему регистрации партий». Политики не исключают, что речь идет об уведомительном порядке регистрации. Однако эксперты предупреждают, что таких либеральных норм нет ни в одной стране мира.
Правительство готовит законопроект по новому порядку регистрации политических партий. Как передает «Интерфакс», об этом в среду на заседании Госдумы в рамках обсуждения поправок в закон «О политических партиях» рассказал замминистра юстиции Дмитрий Костенников. «В правительстве готовится законопроект, который в корне, возможно, поменяет действующую систему регистрации партий и контроля за их деятельностью», – заявил Костенников.
Чиновник не исключил, что Минюст вообще перестанет иметь отношение к этому процессу. При этом замминистра не раскрыл суть возможных изменений.
Напомним, в июне глава Минюста Александр Коновалов в интервью журналу «Профиль» высказался за переход «к уведомительному порядку создания некоммерческих организаций» (под это определение попадают политические партии). Он уверен, что «реагировать следует на конкретные нарушения закона в их деятельности, а не на их гипотетическую возможность».
Глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев сообщил газете ВЗГЛЯД, что окончательного решения о том, какие это могут быть поправки, не принято, но один из вариантов предусматривает возможность изменения нынешнего механизма регистрации партий на уведомительный порядок.
«Сейчас существует разрешительный порядок, пока Минюст не примет решение и не даст соответствующий документ. До этого момента партия юридически не существует. При уведомительном характере юридическое значение будет иметь проведение съезда и конференций по созданию партии. Партия просто уведомляет Минюст о том, что она тогда-то была создана», – пояснил Соловьев, добавив, что для регистрации КПРФ собиралось несколько миллионов различных бумаг.
Ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Павел Салин считает, что в корне менять процедуру регистрации партий и делать ее уведомительной не стоит. «Имеет смысл серьезно упростить механизм регистрации партий, снизить число необходимых членов», – сказал Салин газете ВЗГЛЯД.
Согласно закону «О политических партиях», с 1 января 2010 года минимальный порог численности партий составляет 45 тыс. Минимальная численность регионального отделения составляет 450 членов. Региональные структуры должны быть образованы более чем в половине субъектов Федерации. С 1 января 2012 года минимальная численность партий, необходимая для их регистрации, будет сокращена до 40 тыс. членов, а региональных отделений – до 400 человек.
Политолог напомнил, что существующие сейчас двойные ограничения касаются регистрации партии и регистрации избирательных списков. Они вводились для того, чтобы «не было Партии любителей пива и в политику не шли аферисты». «Если сейчас кто-то идет в политику, то с серьезными намерениями, а не чтобы заявить о себе. Поскольку у нас двойной барьер, имеет смысл один барьер убрать, а второй – регистрацию списков – оставить на нынешнем уровне. Это позволит более оперативно реагировать на деятельность партийных региональных отделений. Саму процедуру регистрации партий тоже можно упростить, но доводить процедуру до уведомительного порядка без фактически какой-либо организационной работы, которая будет заверена государством, – это нонсенс. Таких либеральных норм не существует ни в одной стране мира, и минимальные критерии все-таки должны быть», – считает Салин. Отметим, что в среду Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект по усилению контроля за региональными отделениями партий. «Речь идет прежде всего об усилении внимания общества к партийному строительству в регионах, которое в последнее время все больше выходит на передний план», – сказал первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов.
По его словам, время «диванных» партий «безвозвратно прошло» и законопроект «прямо обязывает региональные отделения» предоставлять информацию о своей численности, структурных подразделениях, «не наделенных правами юридического лица, но обладающих правом принимать участие в выборах и референдумах, и другую подобную информацию в территориальные органы Министерства юстиции РФ».
Однако Дмитрий Костенников назвал законопроект «техническим». Он должен устранить противоречия и неточности в законе «О политических партиях» (изменения вносятся в 16-ю и 17-ю статьи) на практике. Законопроект, по его словам, определяет порядок и сроки направления Минюстом в Федеральную налоговую службу сведений о партии, ее отделениях или структурных подразделениях, когда эти сведения меняются.
Таким образом, при регистрации новой партии она подает в Минюст свои учредительные документы в трех экземплярах. Сейчас устав партии подается в Минюст в двух экземплярах, а для других документов, подаваемых для регистрации партии, количество экземпляров не оговорено. Поправка «о трех экземплярах» приводит закон о политпартиях в соответствие с аналогичными требованиями законов «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях», говорится в сопроводительных документах.
Председатель профильного комитета палаты по общественным объединениям и религиозным организациям Сергей Попов сообщил, что три копии нужны, потому что «один экземпляр должен остаться в Минюсте, второй идет в налоговую, а третий, проштампованный, возвращается партии».
Также законопроект пополняет перечень документов для регистрации партии. Сейчас для этого требуется копия решения съезда партии о создании региональных отделений, копия документа о госрегистрации, копии устава и программы, копия протокола конференции регионального отделения, квитанция об уплате госпошлины, сведения об адресе руководящего органа регионального отделения партии, а также список членов этого регионального отделения. Законопроект предлагает установить, что для регистрации регионального отделения в обязательном порядке должно быть написано еще и соответствующее заявление от имени партии.