В формировании избирательной системы Рязанской области памятен каждый год. Её становление непосредственно связано с политическими процессами, происходившими в России и в области, изменениями выборного законодательства.
Прошедшие годы – это время создания и совершенствования института выборов, накопления опыта, преодоления трудностей, становления и укрепления традиций региональной избирательной системы.
Как это было
1994 год. Принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» положило начало процессу формирования избирательных комиссий субъектов как самостоятельных государственных органов, действующих на постоянной основе и имеющих статус юридического лица.
В июне 1995 года была сформирована Избирательная комиссия Рязанской области и 15 июня, на первом заседании, ее председателем был избран А.Н. Усачев.
31 августа 1995 года Избирательная комиссия Рязанской области зарегистрирована в качестве юридического лица.
А уже в декабре – первое испытание — выборы депутатов Государственной Думы второго созыва.
В 1996 году были организованы и проведены две крупнейших кампаний, каждая из которых потребовала повторного голосования.
Но еще задолго до них Избирательная комиссия столкнулась с массой проблем, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления.
В феврале ГАС «Выборы» в Рязанской области была полностью укомплектована специалистами (системными администраторами) на местах. Это были работники районных администраций, которые прошли специальное обучение. Система заработала. В мае специалисты ГАС «Выборы» приняли участие во всероссийской тренировке по выборам Президента РФ, а летом – непосредственно в выборах. Система зарекомендовала себя с наилучшей стороны. С этого времени все федеральные и региональные и референдумы проводятся с обязательным использованием ГАС «Выборы».
Очередной экзамен на профессионализм и юридическую зрелость состоялся уже в начале 1997 года – выборы депутатов Рязанской областной Думы второго созыва. На 36 депутатских мест претендовали 205 кандидатов.
Главная проблема выборов – явка избирателей. Выборы считались состоявшимися, если в них приняли участие не менее 25% избирателей. В среднем по области явка избирателей составила около 36%. Но в 10 округах г.Рязани из-за низкой активности избирателей выборы были признаны несостоявшимися. Повторные выборы в этих округах были проведены летом этого же года и так же безрезультатно.
1998 год был относительно спокойный год. В центре внимания комиссии в основном были вопросы законотворческой деятельности.
1999 год ознаменовался принятием регионального Закона «Об Избирательной комиссии Рязанской области». Этот Закон определил ее место и роль в региональной политической системе, закрепил статус и полномочия, источники и порядок финансирования. И уже в полном соответствии с этим законом в июле 1999 года был сформирован новый состав комиссии. Председателем комиссии был избран М.Ф. Бирюков.
В марте 2000 года состоялись досрочные выборы Президента Российской Федерации. А в декабре — выборы Главы администрации Рязанской области.
В марте 2001 года выборы депутатов Рязанской областной Думы третьего созыва. Выборы по двум округам не состоялись. Повторные выборы по этим округам, назначенные на 23 сентября, также были признаны не состоявшимися.
2002 год стал годом поворота к существенному повышению роли политических партий в общественной жизни. Эти перемены обозначили в деятельности облизбиркома новое направление – взаимодействие и сотрудничество с региональными отделениями политических партий. И первым результатом совместных действий стало формирование к концу года 32-х территориальных избирательных комиссий.
В июле 2003 года к исполнению полномочий приступил новый состав Избирательной комиссии Рязанской области. Председателем комиссии вновь был избран В.Ф. Бирюков, а пост секретаря сохранила Л.И.Скрынник. Заместителем председателя был избран В.М.Грачев.
Обновленной комиссии пришлось сразу же действовать самым энергичным образом – выборы депутатов Государственной Думы. В борьбу за два депутатских мандата включились 29 кандидатов. По федеральному избирательному округу боролись 23 блока и политических партий.
2004 год. События этого года говорят сами за себя – совмещение трех избирательных кампаний в один день! В истории нашей комиссии это первый опыт, но его можно считать положительным. Первая кампания – выборы Президента РФ – никаких неожиданностей не принесла.
Кампания по выборам Губернатора, напротив, изобиловала «сюрпризами». Муниципальные выборы прошли спокойно.
В конце года произошла смена Председателя Избирательной комиссии области – М.Ф. Бирюков ушел в отставку, а новым Председателем была избрана Г.М. Муравьева.
Выборы в Рязанскую Областную думу в 2005 году. Они впервые проходили по смешанной системе, включающей распределение 18 мандатов по партийным спискам и 18 по одномандатным округам. Кроме того, новый состав Думы впервые избирался сроком на 5 лет (до этого на 4 года). На этих выборах уже действовал запрет на совмещение должностей депутатов Думы и глав районов. Поэтому, в отличие от прошлых выборов, главы районов должны были выбрать что-то одно, и это заметно сократило их участие в выборах.
2006 год стал переломным в организации и проведении работы по повышению правовой культуры избирателей. Проведенное социологическое исследование показало, что в организации данной работы необходимо несколько сместить акценты в пользу работы с молодыми и будущими избирателями, а также необходимо поменять формы организации этой работы. Как следствие – несколько конкурсов среди студентов и открытие молодежного Интернет – портала.
Другие направления работы облизбиркома – законотворческая деятельность, методическая и организационная помощь нижестоящим избирательным комиссиям, обеспечение гласности в работе комиссии, работа с региональными отделениями политических партий – также постоянно в поле зрения. В конце года была проведена огромная работа по формированию новых составов территориальных избирательных комиссий.
2007 год. Подготовка и проведение дополнительных выборов в Рязанскую областную Думу четвертого созыва по избирательному округу №1. Выход в свет первого номера научно-практического журнала Избирательной комиссии Рязанской области «Выборы: теория и практика».
В середине года истек срок полномочий избирательной комиссии Рязанской области, сформированной в 2003 году. Новый состав комиссии был значительно обновлен, но сохранялась и преемственность. Председателем комиссии вновь избрана Г.М. Муравьева.
В конце года состоялись выборы депутатов Государственной Думы.
2008 год. Две избирательные кампании – выборы Президента РФ и муниципальные выборы. На выборах Президента РФ предсказуемо победил Медведева Д.А.
Муниципальные выборы прошли без эксцессов.
2009 год. Выборы в органы местного самоуправления городских и сельских поселений. По итогам выборов в полномочном составе были сформированы представительные органы в 313 муниципальных образованиях, а полномочия представительных органов в двух сельских поселениях осуществлялись сходом граждан. Среди избранных Глав поселений — 200 человек (74%) по результатам выборов продолжили свою работу и 69 человек избраны на эту должность впервые, т.е. ротация составила 26%.
2010 год. Выборы в Рязанскую областную Думу пятого созыва. Их особенность в том, что в ходе выборов на трех избирательных участках отрабатывались новые перспективные программно-технические средства. Была организована отработка технологии применения модернизированного комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), комплекса для электронного голосования (КЭГ), опытного образца автоматизированного рабочего места участковой избирательной комиссии (с применением электронной цифровой подписи), а также проведение испытаний базовых элементов разрабатываемой специализированной навигационной информационной системы с использованием технологий ГЛОНАСС для контроля за перемещением избирательной документации, средств видеонаблюдения и трансляции изображения.
2011 год. Сформирован новый состав Избирательной комиссии Рязанской области. Председателем комиссии вновь избрана Г.М.Муравьева. Выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва.
2012 год. Выборы Президента Российской Федерации и Губернатора Рязанской области. Никаких неожиданностей эти выборы не принесли.
2013 год. Выборы в органы местного самоуправления. Принятие Ведомственной целевой программы «Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов и референдумов в Рязанской области на 2014 – 2016 годы».
2014 год. Выборы в органы местного самоуправления. Состоялось 110 избирательных кампаний в 73 муниципальных образованиях Рязанской области. На выборах замещалось 584 должности, из них 47 замещаемых должностей — это главы муниципальных образований.
2015 год. Выборы депутатов Рязанской областной Думы шестого созыва.
По итогам голосования из 36 депутатов: 32 депутата от партии «Единая Россия» 2 — от КПРФ, по одному депутату от «Справедливой России» и от ЛДПР.
Депутатский корпус обновился более чем наполовину: 17 депутатов сохранили свои мандаты (47% от общего числа депутатов), 19 депутатов избраны вновь (53% от общего числа депутатов).
2016 год. На территории Рязанской области в единый день голосования — 18 сентября — состоялось 48 избирательных кампаний: выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 7-го созыва; дополнительные выборы депутата Рязанской областной Думы по одномандатному округу № 16 и выборы в органы местного самоуправления: 23 кампании по выборам глав поселений и 23 кампании по выборам депутатов с замещением 202 вакантных мандатов.
На выборах депутатов Государственной Думы партийный список партии «Единая Россия» набрал более половины голосов избирателей, по двум одномандатным округам с большим отрывом победили их кандидаты.
В дополнительных выборах в Рязанскую областную Думы по одномандатному избирательному округу №16 приняли участие кандидаты от пяти политических партий. Победу одержал кандидат от партии «Единая Россия».
Эти выборы прошли открыто и честно, все участники вели себя корректно. Это касается и представителей политических сил, и наблюдателей, и членов избирательных комиссий. По итогам голосования не поступило жалоб от политических партий, не было и жалоб на нарушения, которые могли бы повлиять на ход голосования, а это – один из показателей высокой степени легитимности состоявшихся выборов…
В конце года был сформирован новый состав Избирательной комиссии Рязанской области. На первом ее заседании – 9 декабря – тайным голосованием председателем комиссии был избран Владимир Михайлович Грачёв. Заместителем председателя — Дмитрий Александрович Боков, секретарём — Сергей Борисович Скобелев.
2017 год. Выборы Губернатора Рязанской области. Кроме того, в единый день голосования избирались 738 депутатов сельских и городских поселений и одного городского округа и 54 главы городских и сельских поселений.
На выборах Губернатора, набрав свыше 80% голосов избирателей, победил Н.В. Любимов.
Две особенности характеризовали избирательную кампанию по выборам Губернатора. Во-первых, применение нового механизма обеспечения реализации активного избирательного права для граждан, которые в день голосования будут находиться вне места своего жительства, так называемый «Мобильный избиратель». Они могли, подав соответствующее Заявление, проголосовать там, где будут находиться в день голосования.
Во-вторых, применение Технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в ГАС «Выборы» с использованием машиночитаемого кода.
Эти два нововведения потребовали серьезных изменений как процесса обучения членов ТИК и УИК, так и процесса информационного обеспечения выборов. Так же в этом году отметил свое десятилетие научно-практический журнал «Выборы: теория и практика», который издает Избирательная комиссия Рязанской области.
2018 год. 18 марта в нашей стране и за рубежом проводилось голосование, в ходе которого граждане РФ выбирали главу государства на ближайшие 6 лет. На пост нового президента РФ претендовали 8 кандидатов, в мероприятии принимали участие 85 субъектов РФ и примерно 111 млн избирателей. В 8 часов в нашем регионе открылись 1027 избирательных участков, в том числе 193 — в Рязани. Из них три – временных: участок на территории Дома общественных организаций для голосования курсантов Рязанского училища ВДВ, участок в областной клинической больнице и участок в городской клинической больнице №11.
Работали 32 территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия Рязанской области. На 306 участках были установлены видеокамеры, в том числе 144 — в районах области и 162 — в Рязани, а также во всех ТИК. В областном центре 100 участков с наибольшим числом избирателей оснастили комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).
В наблюдении за выборами участвовали представители кандидатов, десятки общественных организаций, представители общественных советов всех муниципальных образований региона, а также более полутора тысяч наблюдателей, подготовленных Общественной палатой Рязанской области и Общественной палатой РФ. Избирательные участки посетили международные наблюдатели ОБСЕ.
Более 51000 рязанцев пожелали голосовать не на своих избирательных участках и подали соответствующие заявления.
В этом году впервые за соблюдением всех установленных процедур на избирательных участках Рязанской области следили 1700 наблюдателей от Общественной палаты региона. В режиме онлайн они направляли оперативные данные в информационный центр областного Клуба избирателей. Кроме того, в оперативном режиме с помощью сайта «Картанарушений.рф» регистрировались и оценивались на объективность все жалобы и нарушения в ходе избирательного процесса.
Итоговая явка избирателей в области составила 65,14 процента.
За действующего главу государства Владимира Путина свой голос отдали 76,34 процента проголосовавших. Второе место занял Павел Грудинин (КПРФ) — 12,65 процента, на третьем — Владимир Жириновский (ЛДПР) — 6,17 процента.
Ксения Собчак («Гражданская инициатива») набрала 1,29 процента, Григорий Явлинский («Яблоко») и Сергей Бабурин («Российский общенародный союз») набрали одинаковое количество голосов — 0,68 процента. За Максима Сурайкина («Коммунисты России») проголосовали 0,62 процента проголосовавших, а за Бориса Титова («ПАРТИЯ РОСТА») — 0,61 процента проголосовавших.
В единый день голосования в регионе проводились 233 избирательные кампании разного уровня. В том числе состоялись выборы депутатов Рязанской городской Думы и дополнительные выборы в Рязанскую областную Думу по 10 округу, которые признаны состоявшимися и действительными.
Так же, в этом году отмечалось 25-летие Конституции Российской Федерации. В России были заложены основные подходы в определении и развитии избирательной системы страны. За первооснову принимается 29 сентября 1993 года, когда Указом Президента РФ «О составе Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году», когда был сформирован первый состав Центризбиркома на постоянной основе со сроком полномочий 4 года.
2019 год. 17 июня на пост председателя Избирательной комиссии Рязанской области был предложен Просянников Алексей Иванович.
В единый день голосования, 8 сентября 2019 года, на территории Рязанской области прошли 68 кампаний. Из них 41 кампания по выборам депутатов в органы местного самоуправления, в которых замещалось 372 мандата и 27 кампаний по выборам глав городских округов и сельских поселений.
2020 год. Наполнен событиями, которые отражают нашу жизнь в новой реальности. И избирательная система, в том числе не стала исключением. 14 марта 2020 года был принят Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации и были назначено голосование на 22 апреля 2020 года. Но в связи с развитием ситуации с коронавирусом после мартовского указа о переносе даты голосования все официальные действия по подготовке голосования были приостановлены.
1 июня Президентом Российской Федерации был подписан Указ, определяющий новую дату общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию 1 июля 2020 года.
Основной задачей по подготовке и проведению голосования стало создание новых дополнительных и безопасных возможностей участия в голосовании граждан России и безопасной работы организаторов выборов.
Сделать все для того, чтобы голосовать было не только «Легко», но и абсолютно «Безопасно».
Все участники голосования, члены избирательных комиссий, иные лица, находящиеся на участках для голосования, впервые будут обеспечены средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками, санитайзерами). На каждом участке будет установлен температурный контроль, а сам участок будет в течение дня обрабатываться дезинфицирующими растворами.
При проведении общероссийского голосования для удобства, доступности и безопасности наших граждан будут применены следующие алгоритмы голосования:
«Проведение голосования до дня голосования». Так участники голосования в течение 6 (шести) дней до дня голосования могут прийти на участок для голосования и отдать свой голос;
«Проведение голосования вне помещения для голосования», в том числе на придомовых территориях, в населенных пунктах, в которых отсутствуют участки для голосования. Голосование будет проводиться в течение 6 (шести) дней до дня голосования;
«Бесконтактное голосование на дому», голосование граждан, которые не могут выйти из дома по тем или иным причинам. Впервые, 6 дней можно пригласить комиссию для голосования на дом. Для этого человек должен позвонить в избирком, пригласить комиссию на дом.
В единый день голосования, 13 сентября 2020 года, на территории Рязанской области прошла большая кампания по выборам депутатов Рязанской областной Думы седьмого созыва и 16 кампания по выборам депутатов в органы местного самоуправления и 11 кампаний по выборам глав городских округов и сельских поселений.
Продолжение следует…