Сегодня «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является центральным элементом политической системы страны. Лидер Партии возглавляет правительство, в Государственной Думе сформировано конституционное большинство, Партия доминирует в региональных парламентах и активно участвует в работе органов местного самоуправления. Успешно реализуются партийные проекты, направленные на повышение качества жизни населения, на динамичное экономическое развитие, на создание интеллектуальных площадок для широкой общественной дискуссии. Все это – закономерный итог тех усилий, которые были предприняты за исторически короткий срок, за семь лет существования Партии.
Отправной точкой работы нынешнего состава руководящих органов Партии стал ноябрь 2004 г. Именно тогда на V съезде, состоявшемся в Москве, были подведены итоги парламентской и президентской кампаний, избраны новые составы Генерального совета и Президиума Генерального совета, заложены основы для разработки программных документов, соответствующих велению времени. Так с чем же подошла Партия к 2004 году?
На протяжении первых трех лет деятельности «ЕДИНОЙ РОССИИ» ее ключевой задачей стала поддержка курса на восстановление единства и территориальной целостности страны, формирование единого правового пространства, обеспечение консолидации общества и стабильности – как в политике, так и в экономике.
Именно эти темы были лейтмотивом первых четырех съездов Партии, в ходе которых завершились и внутренние объединительные процессы.
Начало процессу создания Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» было положено совместным политическим заявлением Лидеров организаций — Партия «Единство» и «Отечество» — С.К. Шойгу и Ю.М.Лужкова от 12 апреля 2001 года.
1 декабря 2001 года в Москве состоялся III Съезд Общероссийской общественной организации «Союз «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» (Учредительный съезд партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Его делегаты единогласно приняли историческое решение о преобразовании Общероссийской общественной организации «Союз «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» во Всероссийскую партию «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» — Единая Россия. Сопредседателями Высшего совета Партии были избраны С.К. Шойгу, Ю.М. Лужков и М.Ш.Шаймиев
В ноябре 2002 года Председателем Высшего совета Партии избран Б.В.Грызлов.
29 марта 2003 года в Москве состоялся II Съезд Всероссийской партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» — Единая Россия. Съезд Партии одобрил Политический доклад, с которым выступил Председатель Высшего совета Б.В.Грызлов, утвердил Манифест Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — «Путь национального успеха» и принял решение разработать Предвыборную программу Партии на предстоящие выборы в Государственную Думу.
Такая программа, а также список кандидатов на выборы в ГД ФС РФ были утверждены на III Съезде Партии, который состоялся 20 сентября 2003 года.
24 декабря 2003 года состоялся IV Съезд Партии, на котором с докладом «О политической ситуации в стране после выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва» выступил Председатель Высшего совета Партии Б.В.Грызлов.
IV Съезд Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» единогласно принял решение о поддержке кандидатуры Владимира Владимировича Путина на выборах Президента Российской Федерации.
IV Съезд Партии также принял решение о переименовании Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» — Единая Россия» во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Решение IV Съезда Партии об изменении названия подвело черту под периодом идейно-политического и организационного становления «ЕДИНОЙ РОССИИ». Она превратилась в самую многочисленную, организованную и дееспособную политическую партию современной России.
27 ноября 2004 года состоялся V Съезд Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на котором с докладом «О ходе выполнения Предвыборной программы и организационно-политических задачах «ЕДИНОЙ РОССИИ» выступил Председатель Высшего совета Партии Б.В.Грызлов.
Съезд ввел должность Председателя Партии, упразднил Центральный политический совет Партии, модернизировал систему постоянно действующих руководящих органов Партии — Генерального совета и Президиума Генерального совета.
Съезд избрал Председателем Партии Бориса Вячеславовича Грызлова, новый состав Генерального совета, Президиума Генерального совета и Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии.
По итогам своей деятельности к ноябрю 2004 года Партия насчитывала уже свыше 800 000 членов, среди которых почти 2 000 являлись депутатами всех уровней.
В «ЕДИНОЙ РОССИИ» состояла треть глав субъектов Российской Федерации, более 500 глав муниципальных образований. В каждом регионе страны были открыты отделения Партии, созданы 2 555 местных отделений и 27 352 «первички».
Была развернута масштабная система партийной учебы, через которую прошли более 2 000 руководителей региональных и местных организаций.
Важным направлением стало формирование института сторонников Партии, объединившим авторитетных деятелей науки и культуры, представителей органов исполнительной власти и силовых структур. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подписала соглашения о сотрудничестве с 40 общероссийскими общественными объединениями, в числе которых Российское аграрное движение, «Спортивная Россия», организации предпринимателей, инвалидов, ветеранов, ученых, экологов, деятелей культуры.
«ЕДИНАЯ РОССИЯ» последовательно превращалась в общенациональную политическую силу страны. Этому способствовала и понятная идеология Партии – идеология общенационального успеха. Партия взяла на себя лидирующую роль в формировании «президентского большинства», сплочении страны вокруг курса В.В.Путина. И, как подтвердили итоги думских выборов декабря 2003 года, этот подход оказался абсолютно оправданным. По результатам голосования «ЕДИНАЯ РОССИЯ» завоевала 246 депутатских мандатов. Впервые в российской истории, даже с учетом дореволюционных составов Думы, на основе партии-лидера было сформировано парламентское большинство. В стране были созданы условия для выстраивания гармоничного союза двух ветвей власти – исполнительной и законодательной. Большой избирательный цикл был успешно завершен.
К ноябрю 2004 года Партия подошла с серьезным организационным и идеологическим багажом, успешными наработками в области законотворчества и продвижения социальных инициатив. Теперь ей предстояло ответить на целый ряд новых вызовов, по сути определивших развитие «ЕДИНОЙ РОССИИ» и нашей страны в последующие четыре года.
ОТ ПАРТИИ БОЛЬШИНСТВА — К ПАРТИИ ВЛАСТИ
К концу 2004 — началу 2005 годов стране удалось в основном выйти из состояния «переходного периода», стабилизировать экономику, укрепить политическую систему и единство страны. Россия последовательно наращивала усилия в решении задач удвоения валового внутреннего продукта, преодоления бедности, модернизации Вооруженных сил, усиления своих позиций в международном сообществе.
И в этих условиях партия парламентского большинства, несущая ответственность за происходящее в стране, просто обязана была отреагировать и скорректировать социальную политику государства.
13 января 2005 года Президиум Генерального совета рассмотрел вопрос «О ходе реализации в субъектах Российской Федерации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части, касающейся мер социальной поддержки граждан». Президиум Генерального совета постановил считать контроль за выполнением Федерального закона № 122-ФЗ важнейшей задачей Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и предложил Правительству Российской Федерации незамедлительно принять меры по защите прав и интересов граждан в связи с реализацией закона и об обеспечении соответствующих категорий граждан ежемесячными денежными выплатами и набором социальных услуг.
17 февраля 2005 года на заседании Президиума Генерального совета был рассмотрен вопрос «Об обеспечении контроля за тарифным регулированием в жилищно-коммунальной сфере и социальной защиты малообеспеченных семей при оплате жилищно-коммунальных услуг» и было принято обращение к Правительству России о выделении средств для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., имеющих статус вынужденных переселенцев.
23 апреля 2005 года состоялось заседание Генерального совета Партии, на котором были подведены итоги внутрипартийной дискуссии о путях укрепления Партии, её идеологии и программе.
По представлению Бориса Вячеславовича Грызлова Секретарем Президиума Генерального совета Партии был избран (22.04.2005) Вячеслав Викторович Володин, а Руководителем Центрального исполнительного комитета Партии был назначен (23.04.2005) Андрей Юрьевич Воробьев. Эти кадровые решения завершили процесс организационно-управленческого укрепления Партии в целях обеспечения её конкурентоспособности в политической системе российского общества.
В начале осени 2005 года «ЕДИНАЯ РОССИЯ» активно включилась в работу по реализации приоритетных национальных проектов.
Всем структурным подразделениям Партии поручалось сосредоточить усилия на создании политических и законодательных условий для реализации задач, связанных с успешной реализацией национальных проектов, и активизировать агитационно-массовую работу партийного актива среди населения по разъяснению целей и механизмов реализации национальных проектов.
26 ноября 2005 года в городе Красноярске — одном из самых динамично развивающихся регионов страны — состоялся VI Съезд Партии. Опыт социально-экономического развития Красноярского края давал Партии дополнительные возможности по разработке программных приоритетов «ЕДИНОЙ РОССИИ» в области ускоренного развития страны с учётом экономических возможностей её регионов.
Работе Съезда предшествовала экономическая конференция на тему: «Модернизация России, развитие Сибири и Дальнего Востока», итоги работы которой были рассмотрены на заседании Генерального совета Партии 25 ноября 2005 года.
Съезд обсудил программный доклад Председателя Партии Б.В. Грызлова «От стабилизации к развитию: политические приоритеты Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
С содокладом «Через развитие Сибири и Дальнего Востока — к модернизации страны. Задачи Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на Съезде выступил член Высшего совета Партии, губернатор Красноярского края А.Г. Хлопонин.
По итогам обсуждения докладов Съезд предложил Российскому государству стратегию эффективного развития, включающую новые подходы к решению актуальных вопросов социально-экономического и духовного развития страны, отметил необходимость всеобъемлющей и комплексной модернизации общества в целях ускоренного роста конкурентоспособности России в современном мире на основе роста «человеческого капитала», качественного экономического роста и повышения эффективности системы государственного управления.
Красноярский Съезд Партии избрал новый состав Высшего совета Партии, а также утвердил новую символику Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Активно поддержав инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и развития сельского хозяйства, Партия на рубеже 2005-2006 годов выступила с рядом дополнительных социальных инициатив, направленных на повышение социального статуса профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и научных работников, работников бригад станций скорой медицинской помощи, на оснащение средних школ учебным оборудованием и наглядными пособиями, а сельских школ – школьными автобусами.
Для повышения качества политических и законодательных инициатив Партии в первой половине 2006 года был создан Экспертный совет Президиума Генерального совета Партии, сформирована рабочая группа для подготовки предложений по основным параметрам федерального бюджета на 2007 год.
Также в этот период были приняты решения, направленные на повышение эффективности агитационно-пропагандистской работы Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», работы с молодежью и повышения качества партийной учёбы. Новые технологии внедрялись и в работе Партии с ключевыми социальными группами общества.
2 декабря 2006 года в городе Екатеринбурге состоялся VII Съезд Партии.
С политическим докладом «Россия — выбор будущего: политические задачи Партии и вопросы стратегии развития России» на Съезде выступил Председатель Партии Б.В.Грызлов.
По итогам обсуждения политического доклада Съезд утвердил Программное заявление Партии «Россия, которую мы выбираем» в котором — на основе анализа достижений и вызовов современной России — была изложена стратегия качественного обновления страны на принципах суверенной демократии.
В Программном заявлении Партии были сформулированы 10 приоритетов на ближайшее десятилетие. Это был фактически первый опыт долгосрочного планирования в новой России.
В качестве приоритетов были определены: борьба с бедностью; совершенствование систем здравоохранения и образования; проведение взвешенной промышленной и молодежной политики; ускоренное развитие агропромышленного комплекса и социальной инфраструктуры села; укрепление федеративных основ через выравнивание регионов и стимулирование местного самоуправления; укрепление правоохранительной и судебной системы; реформирование государственного управления и повышение роли партий в жизни страны; общественный контроль над соблюдением прав и свобод и поддержка гражданских инициатив.
Главные цели стратегии обновления: сбережение российского народа; искоренение коррупции и повышение эффективности государства; создание в России экономики инновационного типа.
С учетом внедрения в практику работы Партии современных технологий проектной работы и положительного опыта реализации ранее утвержденных проектов Партии — «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов» и «Развитие Сибири и Дальнего Востока», Съезд одобрил ещё 18 партийных проектов, в том числе такие проекты, как «Авиапром», «Санкт-Петербург — морская столица России», «Российский лес», «Энергетическая безопасность», «Транспортный коридор», «Фабрика мысли», «Российский агропром», «Достойный труд», «Сочи-2014», «Чистая вода», «Историческая память», «Урал промышленный — Урал полярный».
Проектные технологии активно использовались Партией и в работе с общественными объединениями. Наряду с подписанием Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с крупнейшими общероссийскими общественными объединениями страны Партия инициировала создание ряда новых организаций: Молодая Гвардия Единой России, Союз пенсионеров России, Педагогическое общество России, Всероссийский Совет местного самоуправления — позволяющих создать более благоприятные условия для общественной реализации интересов их членов.
Конструктивные отношения Партии с рядом политических партий страны способствовал росту объединительных тенденций. Так, в преддверии VII Съезда Партии руководство Политической партии «Российская объединенная промышленная партия» (РОПП) обратилось с обращением об объединении с Политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
По итогам рассмотрения этого обращения Бюро Высшего совета Партии 27 сентября 2006 года поддержало инициативу РОПП, а 17 октября 2006 года партиями было принято соответствующее Соглашение, итоги реализации которого утвердил Генеральный совет Партии 1 декабря 2006 года.
VIII Съезд Партии проходил в городе Москве. Первый этап состоялся 1-2 октября 2007 года.
Съезду предшествовала интенсивная работа всех структурных подразделений Партии по подготовке к избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.
Съезд принял Предвыборную программу Партии «План Путина — достойное будущее великой страны». Этот документ представлял собой синтез идей и приоритетов, содержавшихся в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию, давал пошаговый план развития страны на ближайшие четыре года.
«План Путина» направлен на решение следующих задач:
дальнейшее развитие России как уникальной цивилизации, защита общего культурного пространства, русского языка, наших исторических традиций;
повышение конкурентоспособности экономики через выход на инновационный путь развития, поддержку науки, развитие инфраструктуры, наращивание инвестиций в первую очередь в высокие технологии, в отрасли – локомотивы экономического роста;
обеспечение нового качества жизни граждан путем продолжения реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшего и значительного повышения заработной платы, пенсий и стипендий, оказания помощи гражданам в решении жилищной проблемы;
поддержка институтов гражданского общества, стимулирование социальной мобильности и активности, продвижение общественных инициатив;
укрепление суверенитета России, обороноспособности страны, обеспечение для нее достойного места в многополярном мире.
VIII Съезд Партии выдвинул федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в составе 600 человек по 83 региональным группам.
Общефедеральную часть федерального списка кандидатов Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» возглавил Владимир Владимирович Путин.
По результатам голосования 2 декабря 2007 года за Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» отдали свои голоса 44 714 241 избиратель, что составляет 64,30% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
В итоге «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила 315 мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, получив в ней конституционное большинство (70% от числа мандатов), и тем самым второй раз подряд подтвердила свой статус партии парламентского большинства.
Второй этап VIII Съезда состоялся 17 декабря 2007 года. В его работе принял участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
Съезд заслушал политический доклад Председателя Партии Б.В.Грызлова «О результатах выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и задачах Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на период 2008 – 2011 годов» и признал работу Партии в избирательной кампании успешной.
Важнейшим событием второго этапа VIII Съезда Партии стало выдвижение кандидатуры Дмитрия Анатольевича Медведева на должность Президента Российской Федерации.
На выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года за Дмитрия Анатольевича Медведева отдали свои голоса 52 530 712 человек, что составляет 70,28% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
IX Съезд Партии состоялся 14-15 апреля 2008 года в городе Москве.
Съезд проходил в период, когда результаты федеральных избирательных кампаний 2007-2008 годов обеспечили преемственность проводимого курса и стабильность социально-экономического развития страны. Были созданы необходимые условия для перехода к стратегическому планированию на долгосрочный период до 2020 года.
Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вышла на новый этап своего развития. Важнейшие задачи этого этапа — действенное участие в формировании и реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года («Стратегия-2020») и модернизация Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Также было принято решение о дальнейшем развитии внутрипартийной дискуссии на базе трех клубов «ЕДИНОЙ РОССИИ» — «Центр социально-консервативной политики», «Либерально-консервативный клуб политического действия «4 ноября», «Государственно-патриотический клуб», в целях создания дополнительных возможностей для творческой самореализации каждого члена Партии, в первую очередь — партийного актива.
Выражая ожидания миллионов членов и сторонников «ЕДИНОЙ РОССИИ», IX Съезд Партии единогласно избрал Владимира Владимировича Путина Председателем Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с наделением полномочиями высшего выборного лица Партии с 7 мая 2008 года.
По итогам работы IX Съезда усилия всех структурных подразделений Партии были направлены на эффективную реализацию важнейших проектов «ЕДИНОЙ РОССИИ» — партийного проекта «Кадровый резерв — Профессиональная команда страны», формирование сети Общественных приёмных Председателя Партии В.В. Путина и повышение эффективности работы фракций «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в региональных законодательных (представительных) органах государственной власти.
В целях создания системы постоянной и устойчивой связи с гражданами в решении их проблем модернизирована сеть Общественных приёмных Партии, центральное место в которой занимают Общественные приёмные Председателя Партии В.В. Путина.
«ЕДИНАЯ РОССИЯ» сейчас несет главную ответственность за формирование не только федеральной, но и региональной законодательной базы. За четыре года средний результат «ЕДИНОЙ РОССИИ» на региональных выборах вырос до 66,5%, в то время как 2004 году в некоторых субъектах РФ он едва превышал 25-28%. Такой уровень поддержки позволил Партии сформировать фракции парламентского большинства в подавляющем числе законодательных собраний страны. Представительство Партии в парламентах субъектов Российской Федерации — действенный инструмент политического влияния и проведения государственной политики на региональном и местном уровнях.
«ЕДИНАЯ РОССИЯ» ставит перед собой амбициозную задачу обеспечения конкурентоспособности не только внутри страны, но и за ее пределами. Создание современной партии, учитывающей в своей работе лучшие мировые практики, требует постоянного расширения и углубления международного сотрудничества. В 2004-2008 годах у Партии были подписаны соглашения с 13 партиями из Японии, Китая, Монголии, стран СНГ и Латинской Америки, с организациями Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. В настоящий момент «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является членом: Международной Конференции азиатских политических партий (МКАПП).
В июне 2008 года «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вступила в Международный интернационал центристских и демократических партий. Формат взаимодействия включает в себя обмен делегациями, проведение совместных круглых столов и конференций, сотрудничество на региональном уровне, обмен опытом проведения предвыборных кампаний и направление наблюдателей на выборы, обсуждение методов организационной и партийной работы.
В феврале-июне 2008 года был проведен аудит партийных рядов, позволивший выявить и снять с партийного учета тех, кто утратил связь с Партией. Эта процедура, в ходе которой произошла коррекция численности на 4% (80 313 чел.) позволила частично ликвидировать перекосы, возникавшие из-за стремительного роста членства в Партии в предыдущие годы и включавшие, в том числе и негласную практику коллективного приема.
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»: ПРИОРИТЕТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
Наша Партия возникла и развивается как политическое объединение тех, кто желает изменить жизнь к лучшему и имеет для этого волю, умения и знания, кто верит в перспективы развития нашей страны.
Мы доказали, что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — партия новой и ответственной власти, партия, которая может создать базу для мощного рывка вперед, укрепить доверие граждан к государству.
У нас общая судьба и единая цель – величие России и ее граждан. В единстве – наша сила! Качество партийного строительства – важнейшее условие успешности достижения политических целей Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Стратегическим направлением развития нашей Партии мы видим дальнейшую демократизацию и модернизацию деятельности «ЕДИНОЙ РОССИИ» в интересах повышения уровня ее идеологической и политической конкурентоспособности.
Деятельность фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации подчинена главной цели — обеспечению гражданам России достойной жизни и укреплению государства.
Главным политическим обязательством «ЕДИНОЙ РОССИИ» стало законодательное обеспечение реализации «Плана Путина», центральные идеи которого были сформулированы в восьми Посланиях Федеральному Собранию 2000 — 2007 годов.
В ходе четвертого созыва Государственной Думы и за весеннюю сессию пятого созыва было рассмотрено более 3 000 законопроектов, принято 1 226 Федеральных законов и 28 Федеральных конституционных законов. Это несоизмеримо с результатами работы 1999-2003 гг., когда было рассмотрено лишь менее 2 000 законопроектов, а принято или одобрено 778.