Система избирательных комиссий региона: динамика становления и развития

Уважаемые участники круглого стола, в своем выступлении я хотел бы затронуть такую тему, как история становления избирательных комиссий в Рязанской области.

Исторически в СССР и РСФСР постоянно действующие избирательные органы не создавались – функции организации и проведения выборов возлагались на специально создаваемые на период выборов избирательные комиссии, формируемые Советами народных депутатов, соответствующими уровню проведения выборов. Все комиссии были временными: от исполнения своих обязанностей по основному месту работы не более чем на месячный срок освобождались только председатель и секретарь комиссии.

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» в 1994 году, была заложена основа системы избирательных комиссий как организационно обособленных и самостоятельных органов, обеспечивающих проведение выборов и референдумов.

ЦИК РФ впервые была сформирована на профессиональной и постоянной основе в 1993 году.

В принятом в 1994 году Федеральном законе «Об об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» был установлен срок полномочий комиссии – четыре года. Комиссия формируется в количестве 15 человек, 5 из которых назначаются Государственной Думой, еще 5 - Советом Федерации, и оставшиеся 5 - Президентом Российской Федерации.

С 1995 года порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не менялся. В июне 2010 года был принят Федеральный закон № 117-ФЗ, изменивший срок полномочий избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, в том числе и ЦИК РФ. Он стал составлять 5 лет. В настоящее время действует ЦИК РФ шестого созыва, в 2016 году будет формироваться седьмой состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Принятие Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» положило начало процесса формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как самостоятельных органов, действующих на постоянной основе и имеющих статус юридического лица.

1 июня 1995 года Рязанская областная Дума приняла постановление № 20, которым утвердила Положение о Рязанской областной избирательной комиссии. В нем было установлено, что численный состав комиссии 14 человек, срок полномочий избирательной комиссии - 4 года.

Сразу после этого, 6 июня 1995 года было принято постановление главы администрации Рязанская области № 200 «О членах Рязанской областной избирательной комиссии», а 14 июня 1995 года - постановление Рязанской областной Думы № 24 «О назначении членов Рязанской областной избирательной комиссии».

В соответствии с рекомендациями председателя ЦИК РФ в июне 1995 года Рязанская областная избирательная комиссия была переименована в Избирательную комиссию Рязанской области, а 31 августа 1995 года Избирательная комиссия Рязанской области была зарегистрирована в качестве юридического лица.

14 апреля 1999 года Рязанская областная Дума приняла Закон Рязанской области «Об Избирательной комиссии Рязанской области» и признала утратившим силу Положение об Избирательной комиссии Рязанской области. 15 апреля 1999 года глава администрации Рязанской области подписал этот закон, и ему был присвоен номер 24-ОЗ.

В настоящее время полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляет Избирательная комиссия Рязанской области пятого состава, сформированная в 2011 году сроком на 5 лет.

Особое место в системе избирательных комиссий занимают территориальные избирательные комиссии. Они осуществляют подготовку и проведение выборов любого уровня.

В Рязанской области территориальные избирательные комиссии до 2002 года действовали не на постоянной основе и формировались отдельно по каждому виду выборов. Формировались они выборными (представительными) органами местного самоуправления.

Новая редакция Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменила порядок формирования территориальных избирательных комиссий. Они стали постоянно действующими, а формировать их стали избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в количестве пяти - девяти членов с правом решающего голоса и сроком полномочий - 4 года. С 2005 года в количестве пяти - четырнадцати членов комиссии. С 2010 года – со сроком полномочий – 5 лет.

В нашей области в соответствии с принятым Федеральным законом в ноябре - декабре 2002 года Избирательной комиссией Рязанской области были сформированы 32 территориальные избирательные комиссии. Количественный состав ТИК был установлен от 7 до 9 членов комиссии с правом решающего голоса. Общее число членов территориальных избирательных комиссий составило 280.

В настоящее время в составах ТИК - 299 членов. Избирательной комиссией Рязанской области определен количественный состав территориальных избирательных комиссий, формируемых на новый пятилетний срок полномочий. Он установлен в следующем количестве - от 8 до 11 членов комиссии с правом решающего голоса. В соответствии с Законом Рязанской области от 7 апреля 2015 года № 14-ОЗ «О сроке формирования и сроке прием предложений по составу территориальных избирательных комиссий нового состава» до 20 декабря 2015 года будут сформированы все 32 территориальные избирательные комиссии, в которые будет назначено 298 членов комиссии с правом решающего голоса.

Несомненно, основу избирательной системы региона составляют участковые избирательные комиссии. До 2013 года они формировались сначала представительными органами местного самоуправления, а затем вышестоящей комиссией (окружной либо территориальной) после образования избирательных участков под конкретные выборы. Полномочия избирательных комиссий прекращались через десять дней после официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступали жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) данной избирательной комиссии.

С 2013 года и УИКи стали формироваться на постоянной основе – сроком полномочий 5 лет. В настоящее время в Рязанской области 1024 участковые комиссии. В них работают 8251 человек. Еще 7676 человек находится в резерве составов участковых избирательных комиссий.

Областная избирательная комиссия проводит постоянную работу по обучению членов комиссий всех уровней, что позволяет успешно проводить избирательные кампании как федерального, так и регионального уровней.

Таким образом, за 20 лет своего существования система избирательных комиссий региона продемонстрировала эффективность своей деятельности, а так же способность к дальнейшему развитию и совершенствованию.

 

JoomShaper